认证认可的基本概念

更新时间:2020-06-22 | 作者:中室车环(北京) | 点击量:
(一)国家质量基础设施NQI的概念
  国家质量基础设施(National Qua lityInfrastructure,简称NQI)的理念最早由联合国贸易发展组织(UNCTAD)和世界贸易组织(WTO)在2005年共同提出。2006年,联合国工业发展组织(UNIDO)和国际标准化组织(ISO)正式提出国家质量基础设施的概念,将计量、标准化、合格评定(认证认可、检验检测为主要内容)并称为国家质量基础的三大支柱,这三者构成一个完整的技术链条,是政府和企业提高生产力、维护生命健康、保护消费者权利、保护环境、维护安全和提高质量的重要技术手段,能够有效支撑社会福利、国际贸易和可持续发展。至今,国家质量基础设施的概念已为国际社会广泛接受。
  2017年,经过国际上负责质量管理、工业发展、贸易发展、监管合作的10个相关国际组织共同研究,在2018年联合国工发组织(UNIDO)发布的《质量政策——技术指南》一书中提出了新的质量基础设施定义。新定义指出,质量基础设施是由支持与提升产品、服务和过程的质量、安全和环保性所需的组织(公、私)与政策、相关法律法规框架和实践构成的体系。同时指出,质量基础设施体系涉及消费者、企业、质量基础设施服务、质量基础设施公共机构、政府治理五个方面;还特别强调,质量基础设施体系依赖于计量、标准、认可(从合格评定中单列出来)、合格评定和市场监督。

(二)什么是认证
认证。1903年,英国开始依据英国工程标准协会(BSI)制定的标准,对经检验合格的铁轨产品实施认证并加注“风筝”标识,成为世界上最早的产品认证制度。到了20世纪30年代,欧美日等工业国家都相继建立了本国的认证认可制度,特别是针对质量安全风险较高的特定产品,纷纷推行强制性认证制度。
  随着国际间贸易的发展,为避免重复认证,便利贸易,客观上需要各国对认证活动采用统一的标准和规则程序,以此为基础实现认证结果的相互承认。到了20世纪70年代,欧美各国除了在本国范围内推行认证制度,开始进行国与国之间认证制度的互认,进而发展到以区域标准和法规为依据的区域认证制度。最典型的区域认证制度是欧盟的CENELEC(欧洲电工标准化委员会)电工产品认证,随后发展的欧盟CE指令。
  随着国际贸易日益全球化,建立世界范围内普遍通行的认证制度成为大势所趋。到了20世纪80年代,世界各国开始在多种产品上实施以国际标准和规则为依据的国际认证制度,比如国际电工委员会(IEC)建立的电工产品安全认证制度(IECEE)。此后逐渐由产品认证领域扩展到管理体系、人员认证等认证领域,比如国际标准化组织(ISO)推动建立的ISO9001国际质量管理体系,以及依此标准开展的认证活动。
  
(三)什么是认证认可?
所称认证,是指由认证机构证明产品、服务、管理体系符合相关技术规范、相关技术规范的强制性要求或者标准的合格评定活动。
所称认可,是指由认可机构对认证机构、检查机构、实验室以及从事评审、审核等认证活动人员的能力和执业资格,予以承认的合格评定活动。
质量认证又称合格评定.它是用合格证书或合格标志来证明某一产品过程或服务符合特定的标准或其他技术规范的一种活动。
质量认证起源于20世纪初的英国.。当时,英国铁路和建筑行业发展迅猛,市场上钢轨和建筑用型钢品种繁多,尺寸混乱。英国工程标准化委员会为了规范市场,采取了对制造商进行认可的方式,并注册了著名的风筝标志。1919年,英国商标法规定,只有经过标准化组织的认可后方可使用风筝标志.。而只有使用风筝标志的钢轨才可上市销售。从而开创了质量认证制度。
之后,质量认证经历了国家认证、区域认证(如欧洲共同体)和国际认证三个阶段。1991年,国际标准化组织将质量认证定义为:“第三方依据程序对产品、过程或服务符合规定要求给予的书面保证”。
质量认证按作用可分为“安全认证”和“合格认证”两种形式。“安全认证”即“三C认证”系强制性认证。是国家为了保障人民生命和财产安全,对一些涉及人身安全产品推行的一种未经认证通过不准设计、生产制造和销售的认证制度。“合格认证”系一种自愿性认证。它是组织为提高和证实自身质量保证和质量管理能力,证实自身产品水平而主动申请实施的认证制度。
质量认证按对象又可分为“管理体系认证”、“产品认证”和“服务认证”三种形式。
1、“管理体系认证”是用来提高和证实组织质量管理能力和管理水平的认证制度。认证证书可以用在产品包装、产品目录或产品使用说明书上进行宣传。
2、“产品认证"是用来证实组织设计、生产制造产品水平的认证制度。认证标志除上述宣传形式外,还可以直接贴在产品上进行宣传。
3、服务认证是新兴的认证领域,主要是针对服务对象的服务质量的认证。
 
(四)认证认可的三个基本功能
  认证认可,顾名思义是对产品、服务及其企业组织进行符合性评价并向社会出具公示性证明,满足市场主体对各类质量特性的需求。在政府部门减少准入限制之“证”的情况下,市场主体间增进互信便利之“证”的功能越发不可或缺。主要体现在质量管理“体检证”、市场经济“信用证”、国际贸易“通行证”
  一是质量管理的“体检证”。
认证认可是依据标准、法规等要求,运用多种质量管理方法对企业生产经营活动是否合乎标准规范进行诊断和改进的过程,是加强全面质量管理的有效手段。通过认证认可活动,能够帮助企业识别质量控制关键环节和风险因子,持续改进质量管理,不断提高产品和服务质量。企业获得认证,需要经过内审、管理评审、工厂检查、计量校准、产品型式试验等多重评价环节,获得认证后还需定期进行证后监督,这意味着全套“体检”,能够持续保证管理体系的有效运行,从而切实加强质量管理。
  二是市场经济的“信用证”。
市场经济的本质是信用经济。认证认可检验检测在市场中传递权威可靠信息,有助于建立市场信任机制,提高市场运行效率,并引导市场优胜劣汰。获得第三方权威认证,是证明企业组织具备参与特定市场经济活动资质能力、证明其提供商品或服务符合要求的信用载体。
例如,ISO9001质量管理体系认证是国内外招投标、政府采购通常对参与竞标企业设立的基本条件,涉及环境、信息安全等特定要求的还会将ISO14001环境管理体系认证、ISO27001信息安全管理体系认证等作为资质条件;节能产品政府采购、国家“金太阳”工程等将节能产品认证、新能源认证作为准入条件。可以说,认证认可检验检测为市场主体提供了信用证明,解决了信息不对称的难题,为市场经济活动发挥着传递信任这一不可替代的作用。
  三是国际贸易的“通行证”。
认证认可由于国际化的特征,各国都倡导“一次检验检测,一次认证认可,国际通行互认”,因而能够帮助企业和产品顺利进入国际市场,在全球贸易体系中发挥着协调国际间市场准入、促进贸易便利等重要功能,是多双边贸易体制中促进相互市场开放的制度安排。
在多边领域,认证认可既是世界贸易组织(WTO)框架下促进货物贸易的国际通行规则,也是食品安全倡议、电讯联盟等一些全球采购体系的准入条件;在双边领域,认证认可既是自贸区(FTA)框架下消除贸易壁垒的便利工具,也是各国政府间关于市场准入、贸易平衡等贸易磋商谈判的重要议题。在许多国际贸易活动中,都把国际知名机构出具的认证证书或检测报告作为贸易采购的前提条件,以及贸易结算的必备依据;不仅如此,不少国与国之间的市场准入谈判,都把认证认可检验检测作为重要内容,写入贸易协定。